随着我国经济的迅猛发展，国际化程度的不断提高，体育赛事、文艺演出、展览、游园会等大型活动与日俱增。伴随着大型活动的增加，大型活动的公共安全也越来越引起社会的关注，其中风险评估是大型活动公共安全的核心和关键。大型活动公共安全风险评估可以使主办方最大限度地减少安全风险危害和损失，以最有效的安全成本投入，获取活动的安全运营和效益。
一、大型活动公共安全风险评估的涵义
我国《大型群众性活动安全管理条例》规定，面向社会公众举办的每场次预计参加人数在1000人以上的体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动即为大型活动。其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念，如《北京市大型社会活动安全管理条例》定义大型社会活动.. (简称大型活动)为主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。
一个大型活动的安全管理是由许许多多的安全要素组成的，层层相扣、缺一不可，形成一个管理系统。在这个管理系统中，公共安全风险评估是大型活动安全管理的核心环节。大型活动公共安全风险评估即在每一场大型活动举办前，确定大型活动的主客体、收集各方面信息和确定方法，通过广泛收集可能导致各类大型活动突发事件发生的危险有害因素，预先识别大型活动潜在的各类威胁、弱点，评估面临的风险种类等级、可能造成的影响，对危机灾害后果进行准备和预警，制定应对的安全策略建议和安全解决方案，为规避与调整风险、管理决策提供科学依据的过程。
二、大型活动公共安全风险评估的重要性
随着我国经济的发展和综合国力的增强，我国举办的大型活动也越来越多，虽然制定了管理法规和风险处置预案，但由于公共安全方面的风险评估技术与方法研究不够系统、科学，处置预案缺乏科学性和严密性.. ,以致个别大型活动发生重大事故，付出了沉重代价。因此，迫切需要加强对大型活动风险评估技术与方法的研究（包含应急预案研究），并付诸实践，填补国家在该领域的空白，达到控制风险减少损失的目的。如今全球恐怖活动的猖獗，大型活动往往成为恐怖活动袭击的目标，为国家政治和社会稳定带来不利影响。因此，大型活动公共安全特别是风险评估也越来越受到人们的关注。通过安全风险评估可以预先评估出事故的可能性和严重程度，根据这个可以采取切实可行的措施，使事故发生的可能性和危害程度降低到最低限度，最大限度地减少损失，同时风险评估也有助于进行安保人力资源的有效分配。
三、公安机关在大型活动中的作用
各级公安机关在党委、政府的领导下，全警动员、全力以赴、通力协作、密切配合、切实加强对各类大型活动的安全管理工作，有效保障各项活动的安全顺利进行。公安机关在实际执行过程中，对大型活动主要采取了以下几个方面的措施。
第一、对重大的大型群众性活动，公安机关内部成立安保工作的领导机构，而且一般都是由主要领导同志亲自挂帅，协调各个方面，切实加强对活动安保工作的组织领导。
第二、在活动开始前，进行实地检查，看看场地和有关安全设施，全面了解有关情况，认真审核承办单位提出的申请，督促承办单位制定内部安全保卫工作方案，落实各项安保措施。
第三、建立风险评估机制，制定周密的安全保卫工作方案和应急预案。
第四、加强活动现场周边的交通、治安秩序管理，为大型群众性活动的举办创造良好的环境。
第五、对主办单位的安全保卫工作落实情况进行检查。对发现的不安全隐患督促解决，进行整改，而且根据需要，安排警力维护活动现场的秩序。
四、我国大型活动公共安全风险评估的现状
国际上对社会治安风险评估的研究远远早于我国，西方主要发达国家已经初步形成基本理论、方法和应用软件，但尚未形成系统化的标准，其有关核心技术和方法对我国高度保密。我国在大型活动中引入风险评估时间还很短，虽已初步积累了一些理论研究成果和实战经验.. ,但还处于摸索阶段.. ,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方大型活动（例如奥运会、世博会）进行风险评估，对一般的官方大型活动则很少进行，对于民办的大型活动更不会进行风险评估。
首先，我国公安机关在实际操作中存在一些问题。多年来，公安机关对大型公共活动采取的主要是经验式管理，各地各级公安机关在管理力度、安全要求等方面都存在差异，有随意性，使主办单位无所适从。民警对风险评估的理论知识了解太少、评估方法单一、套模式、流于形式，使该工作失去了科学性和真正的意义。其次，我国在法律方面也存在很大的不完善。相关法律法规只是界定了大型活动安全风险所必须要执行的方向，没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使评估工作在实际操作中无法可依，也没有执行的标准和规范。例如：对于民间大型活动，《大型群众性活动安全管理条例》第3条规定，大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则；第4条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，但并没有明确大型活动风险评估的主体，也没有规定是必需条件。
五、大型活动公共安全风险评估工作流程
（一）确定风险评估的范畴..
1、参与人员。观众数量、生理、素质、组织程度、心理承受能力、自护能力等信息；活动参与人员的自我保护能力及情绪控制能力、安全责任人、保安公司和保安员、安保制度和赔偿能力、安保工作经验、安保培训与演练、与场地方的关系等；内部环境人群构成、人群容量、人群规模密度及外部环境流动人员密度、人流疏散或控制适应性。..
2、活动环境。活动场所的内部环境，其中主要包括：公共设施、停车场地、区域开放度等。活动场所及周边区域自然条件，其中主要包括：气象、水文、地质，交通、周边建筑、商业密度的适应性、加油（气）站、危险化学品仓库、铁路线、高速公路、河流可能造成的影响等。参与服务各方使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通的影响。
3、设备设施。活动场所内部设备、设施主要包括：重点要害及实体防范目标的数量及分布图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口和广播、通讯、环境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性。策划活动所需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣传媒体、疏散引导标识、临时安全防范、临时用电等设备设施。
4、其他特殊方面。活动策划方案及方案中涉及到的主要环节、具有社会影响和关注的节目、重要或社会特别关注人物参与情况，政治影响及活动的互动性；各方组织服务经验及能力、事故灾害偿赔能力、主管机关制约力、活动邀请的嘉宾和参加领导的级别、反恐防爆、群体性事件等；活动各项内容组织方案和所采取的预案措施；各个工作方案的培训及演练；食品、饮用水、医疗救护安全保障。
（二）收集、整理风险评估所需资料
1、审批阅读文献材料。收集大型活动的基本资料包括主办单位的性质及隶属关系、举办活动的主题、活动的具体内容、进行大型活动的历史资料、批文、资质证明、活动安全工作方案、安检设备的证明材料、活动使用的证件和门票等；大型活动场地方的安全运营纪录、活动的安全责任人和现场负责人、事故及故障资料、水电气热等基础设施的安全状况等；参加活动单位的基本情况、国内外相关法规、安全技术标准及建设项目资料、观众群体类别、安全设施设备的具体情况，以及应急出入口、消防设施等重点部位情况。
2、现场勘察。现场勘察是获取信息最直接也是最重要的方法之一。现场勘察可以
使风险评估人员亲临现场感受实际环境、验证已经收集的相关资料的真实性，同时可以对已经收集的信息加以补充。
3、通过交流获取信息。风险评估人员与主办方就大型活动的流程细节、主要风险点、过去举办类似大型活动的经验教训进行交流。通过交流获得书面上没有的信息做好记录以便更好的进行评估工作。
4、情报工作。通过与政府部门、气象部门、地震预防部门等进行沟通收集和活动有关的信息。例如高危人群对这次活动是否有所动静，了解恐怖分子、高危人群的信息。..
5、及时收集、了解社会舆论。通过对报刊、杂志、新闻、互联网等大型媒体对举办大型活动的相关信息的整理和提炼，了解大型活动社会关注程度，发现和积累一些潜在的、有价值的情报信息。通过群众监督，民情反馈等，了解特定群体的心理情绪、思想以及带有倾向性的社会动态。
（三）确定风险评估方法
根据大型活动的特点对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，选择科学、合理、适用的风险评估方法。按照不同标准，风险评价的方法可为定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法。各种方法中还有许许多多的分支方法，例如：定性评价的方法主要有.. “法、头脑风暴法、德尔菲法、主观概率法等。
强弱机威SWOT
安全风险评估方法有很多种，每种评估方法都有其适用范围和应用条件。选择什么样的评估分析方法应依据评估目的、评估对象的特点、占有资料情况、评估费用以及评估方法的应用范围等条件来决定。有时还可以综合运用几种评估分析方法，相互验证评估的结果，借以提高预测的质量。
（四）进行演练和修改
评估工作要取得良好的效果，就需要进行演练及不断修改。演练可增强队伍的整体能力，充分熟悉评估的内容。管理者也可以通过演练，发现评估中的不足并不断加以完善。
（五）编制风险评估报告
在获得风险信息资料、确定风险评估方法、进行演练之后，要整理、归纳风险评估结果，以便公安机关、主办方、承包方制定相关应急预案和有针对性地进行安全保卫工作，编制一份完整的风险评估报告。
六、大型活动公共安全风险控制
仅仅对大型活动公共安全风险进行评估而不积极采取有效措施对风险进行控制，评估就会变得毫无意义。因此，在风险评估后公安机关、大型活动主办方、场地提供方就需要对任何可能出现的问题建立控制机制。可以采取以下风险控制策略：取消和避免风险：如果面临的风险过高，就必须取消活动的所有组成部分。例如：由于降雨的影响而遭到取消的大型活动中，露天活动都是其中之一。面临的主要风险并
不是会造成观众的不适，而是受到漏电的威胁。
活动组织方如何制定紧急突发事件预案？
对企业、学校、园区和活动组织方来说，活动安全不能只依赖现场经验。更稳妥的做法，是在活动开始前完成风险评估、人员分工、急救医疗安排、疏散路线设计、公众通知机制和外部救援衔接。
紧急突发事件预案不是一份为了留档的文件，而是一套在火灾、结构风险、极端天气、人员受伤、心脏骤停、人群拥挤或其他突发情况发生时，能够真正启动的现场响应机制。
紧急预案的核心：风险有多高，预案就要有多具体
活动组织方应当提前制定计划，以便在活动中发生健康与安全事件或其他紧急情况时，能够作出有效响应。
这份紧急预案的复杂程度，应与活动本身的风险水平相匹配。规模较小、风险较低、且在固定场馆内已有成熟程序的活动，预案可以相对简洁；但如果活动涉及大量观众、户外场地、临时搭建、舞台表演、夜间照明、交通组织、特殊人群或较高医疗风险，就需要更完整的应急规划。
换句话说，应急预案不是把所有风险写得越多越好，而是要让现场人员在关键时刻知道：谁判断、谁报警、谁疏散、谁救护、谁联系场地方和外部应急服务。
制定预案前，组织方应先识别哪些风险？
预案制定的第一步，是考虑活动的关键风险，以及这些风险可能对现场工作人员、志愿者、观众、承包商、表演人员和其他到场人员造成什么影响。
健康与医疗风险
例如晕厥、胸痛、严重过敏、中暑、外伤、心脏骤停等。人员聚集场景中，现场急救和 AED 可及性需要提前考虑。
火灾与结构风险
例如临时搭建结构失效、舞台设备故障、用电风险、厨房或摊位火灾、装饰材料引燃等。
天气与环境风险
例如暴雨、大风、高温、寒冷、雷电、空气质量变化，以及由此带来的停演、疏散或医疗事件。
人群与交通风险
例如人员拥挤、通道堵塞、出口不清、救护车无法进入、观众恐慌性移动或重点区域秩序失控。
一份活动紧急预案应解决哪些基本问题？
多数活动紧急预案，都应围绕几个基本目标展开。这些目标不是抽象口号，而是现场响应时必须落实的行动方向。
- 让人员尽快远离直接危险。
- 及时呼叫并协助消防、救护、警方等应急服务部门。
- 识别、评估并初步处理伤员。
- 妥善安置被疏散人员和未受伤人员。
- 与应急服务部门、场馆管理方和相关主管机构保持联络。
- 在情况严重时，按照约定机制移交事件或紧急情况的指挥责任。
- 在保障人员安全的前提下，尽可能保护财产、设备和现场秩序。
工作人员和志愿者需要执行哪些应急程序？
活动现场的一线工作人员和志愿者，往往是最早发现异常的人。预案不能只保存在管理层文件夹里，而应转化为每个关键岗位都能理解的程序。
发出警报
明确谁可以启动警报，使用什么方式发出警报，以及不同警报状态下各岗位如何响应。
通知公众
提前准备简短、清晰、可执行的公众提示，避免突发事件中信息混乱或引发不必要恐慌。
现场初步处置
例如使用灭火器、隔离危险区域、引导人员远离风险点、保护现场通道等。
呼叫应急服务
明确谁负责报警，如何描述地点、伤情、入口、通道、现场联系人和接应位置。
人群与交通管理
包括必要时组织疏散、维持通道畅通、保障消防车辆和救护车辆进入。
急救和医疗协助
包括急救点位置、急救人员分工、急救包、AED 位置、转运路径和医院衔接。
急救与医疗安排不能只考虑工作人员
活动急救和医疗需求评估，不应只覆盖工作人员，也应把到场公众纳入考虑。观众数量、年龄结构、活动类型、天气条件、饮食饮酒情况、现场交通条件和当地医疗资源，都会影响现场医疗配置。
对于小型、低风险活动，现场不一定需要救护车。但对于规模较大、风险较高、人员密集或救护资源到达时间较长的活动，应提前与当地救护服务或医疗资源沟通，明确患者如何从现场送往医院。
如果活动中存在胸痛、晕厥、严重过敏、中暑、外伤或心脏骤停等潜在风险，现场应提前考虑急救人员、急救包、AED、通讯工具、转运通道和接应点。
关键提醒
AED 和 CPR 培训不是大型活动才需要考虑的问题。只要现场存在人员聚集，就应思考心脏骤停等低频高后果事件如何被及时识别和响应。
组织安排：谁负责执行预案？
应急预案必须明确由哪些人负责执行。发生事件时，不能临时再讨论“谁去处理”“谁来通知”“谁负责联系救护车”。
所有相关工作人员，无论平时岗位是什么，都应了解紧急情况下自己的基本职责。例如出口在哪里、应急设备在哪里、如何发出警报、听从谁的指令、如何引导公众、如何保护自己和他人。
对组织方来说，应急能力不是某一个人的专业能力，而是一套现场协作机制。管理人员、安保人员、行政人员、志愿者、医疗支持人员和场馆方，都需要在同一套流程下工作。
疏散预案：必须提前规划逃生路线和安全区域
紧急情况可能发展得非常迅速。活动组织方应确保能够在不延误的情况下，将观众转移到完全安全或相对安全的地点。
- 规划逃生路线，并确保路线始终可用、无障碍。
- 为不熟悉场地的人员设置清晰标识。
- 确保逃生路线有足够照明，便于紧急情况下安全通行。
- 如主电源失效，应考虑独立电源或应急照明。
- 临时照明不应直射人员面部，避免因眩光增加疏散难度。
- 规划从相对安全地点继续转移到完全安全地点的路径。
- 为残障人士、行动不便者、儿童和其他需要协助的人群提供额外安排。
- 儿童区域应有独立、清晰的疏散安排，避免家长逆向进入逃生人流。
所有通向最终出口的门、闸门和场地出口，都应能够随时立即使用。如果出于安保需要，应安排人员值守，而不是简单上锁。
什么时候需要停止演出或暂停活动？
有效的紧急响应，有时意味着必须迅速、有控制地暂停演出或活动，以防止风险扩大，或启动疏散程序。
这类“停止演出”程序，应提前明确几件事：谁有权启动暂停程序，谁与表演者或参与者沟通，谁向观众发布信息，使用什么通讯渠道，公共广播内容如何表达。
对大型活动而言，停止演出不只是舞台决策，也涉及安保、人群管理、医疗支持、场地方和外部应急服务部门之间的协作。相关流程应形成书面文件，并在活动前向关键人员说明。
事件之后，活动能否重新开始？
当风险已经降低到可以接受的水平后，组织方可以考虑是否重新开始演出或活动。但这一决定不应只由活动方单方面作出。
只有在与现场关键机构充分沟通后，才应恢复活动。例如消防、救护、警方、场馆管理方和医疗支持人员，都可能对现场是否适合继续开放提出重要意见。
重大事件中，指挥权可能需要移交
如果应急服务部门宣布活动现场发生紧急情况或重大事件，活动人员和现场资源可能需要在警方等应急指挥体系下开展工作。
也可能出现另一种情况：警方或相关部门只接管活动中的某一部分区域，以便处理特定紧急事件，而其他区域仍由活动组织者继续管理。
因此，在活动前沟通各方责任非常重要。组织方和应急服务部门都应清楚：一旦发生紧急情况或重大事件，谁负责判断，谁负责指挥，哪些资源可以调用，信息如何传递。
桌面推演和通信测试，是预案落地的关键
很多情况下，紧急预案的验证可以通过桌面推演完成。组织方可以和场馆、安保、医疗、志愿者及其他相关人员一起，围绕不同情景进行讨论，检验响应流程是否有效。
例如，可以推演观众突发心脏骤停、舞台区域起火、极端天气迫近、主要出口受阻、儿童与家长走散、救护车无法顺利进入等场景。
活动开始前，还应测试通信系统，包括对讲机、公共广播设备、电话联络机制和备用通讯方式。很多现场混乱，并不是因为没人想处理，而是因为关键时刻信息无法准确传递。
对企业、学校、园区和活动组织方的实际启发
活动应急管理的核心，不是追求一份看起来很完整的文件，而是把风险评估、人员培训、急救能力、AED 可及性、疏散路线、通讯机制和外部救援衔接，变成现场真正可执行的流程。
人员培训
让关键岗位人员理解报警、疏散、急救、AED 使用和现场协作的基本要求。
AED 与急救物资
根据场地规模、人流路径和风险水平，合理配置 AED、急救包和其他必要物资。
现场分工
明确谁负责发现异常、谁负责联络、谁负责引导、谁负责陪同伤员和接应救护车。
定期演练
通过桌面推演和现场演练，让预案从纸面进入真实操作。
把活动安全预案落实为现场应急能力
对企业、学校、园区和活动组织方来说，活动安全不应只依赖临场经验。更稳妥的做法，是提前完成风险评估、急救培训、AED 配置、现场分工、疏散设计和医疗转运衔接。
悦安健康可为组织提供急救培训、CPR 与 AED 培训、AED 配置建议及活动现场急救支持，帮助活动从“有预案”进一步走向“能响应”。
适用场景：企业活动、校园活动、园区活动、公众活动、展会、会议、培训、赛事及其他人员聚集场景。
It is good practice to debrief after an event. Consider including other agencies like the police and local authority in the debrief process. Listen to problems and successes and make improvements for future events.
Managing an event
Your duties as an event organiser
You are responsible for ensuring that overall safety at the event is maintained so that as far as reasonably practicable, people setting up, breaking down and attending the event are not exposed to risks to their health and safety.
These duties will include:
having health and safety arrangements in place to control risks
ensuring co-operation and proper co-ordination of work activities
providing your employees and others with relevant information on any risks to their health and safety
ensuring the competence of staff to undertake their role safely
monitoring health and safety compliance
reviewing your health and safety arrangements
What you need to do
Once physical activity starts at the event site, attention should move away from planning and paperwork to the effective management and monitoring of site operations, as follows:
Management
Have appropriate management systems in place for each phase of the event to make sure health and safety risks are controlled. While the numbers onsite during the public period will be significantly greater, the need for safety management during build up, load-in, breakdown and load-out is just as important. There may be fewer people, but this is likely to be when the highest-risk work activities are carried out.
Co-ordination
Ensure co-operation and proper co-ordination of all work activities on the site. This does not mean you become responsible for all the individual technical work carried out by third parties. Rather you should make sure you develop a safe overall phased programme of work by taking into account contractor risk assessments and communicating this to all relevant parties.
Further information
Using contractors: A brief guide
Managing contractors
Information
Provide your employees and others, including contractors, with relevant information on any risks to their health and safety identified by your risk assessment/s. Your contractors will need to do the same for their employees.
Do this as part of a general site induction and briefings about individual work activities or tasks. For example, you may need to tell people coming onto site about:
site hazards and control measures
buried services such as electric cables
safe speed limits
where they can safely park
first aid, toilets and wash facilities
emergency arrangements
weather forecast news
procedures for using / booking plant
You may also want to provide relevant health and safety information to the public, eg in the form of signage.
Competence
Staff should be competent to undertake their role safely. There should also be an appropriate level of competent supervision, proportionate to the risk, nature of the work and the personnel involved.
Monitoring and review
Periodically, you should check your agreed methods for controlling risks and test them to make sure they are working and being followed. Your risk assessment should set out the frequency of checks, who is responsible for them, and the methods they use.
For small-scale events, a simple checklist is probably enough.
For larger events, such as a festival, a number of people may share the monitoring role. Whoever has the role should be familiar with the risk assessment findings and control measures, and be able to identify new hazards and assess risks as they arise.
Others with managerial responsibilities can also assist in this monitoring role while undertaking their other duties.
For guidance on accidents, ill health and dangerous occurrences see RIDDOR.
Planning
The level of detail in your planning should be proportionate to the scale of the event and the degree of risk.
Health and safety management arrangements
First, decide who will help you with your duties as an event organiser.
Whatever the scale of the event, make sure there is a clear understanding within the organising team of who will be responsible for safety matters. For organisations with five or more employees, this is likely to be driven by the company’s health and safety policy. See Write a health and safety policy for your business.
Safety plan
As an event organiser, identify the:
scale, type and scope of the event
type and size of audience
location
duration of the event
time of day and year the event will be held
These factors will help you to determine what resources and facilities will be required.
Translate this information into an appropriate safety plan.
The key tool for creating a safety plan is the process of risk assessment. For information to help with your event risk assessment, see also health and safety topics.
Worker involvement
The best way to protect your employees and visitors from harm and illness is to involve your workers during the planning phase. See consult your employees.
Liaising with others
Liaise with the venue owner / management, emergency services and, where appropriate, local authority Safety Advisory Group for advice and information relevant to your planning. Discuss with them how you can control risks.
Selecting contractors
When you select and appoint contractors, consider their suitability and competence for providing a safe and reliable service.
Ask contractors to:
demonstrate knowledge and understanding of their work and the health and safety hazards involved
provide evidence of a trained workforce and the competence of key staff for the project
confirm that they have sufficient resource levels to do the work
provide evidence of previous successful work that shows they can adopt and develop safe systems of working
In the absence of experience of previous work, ask them to demonstrate an appropriate level of technical ability (eg being a member of an accreditation scheme, professional organisation or trade association may help with this)
Further information
Using contractors: A brief guide
Managing contractors
Providing workplace facilities
Provide the right workplace facilities, including welfare and first aid before works starts
Employee welfare
Emergency planning
Planning for incidents and emergencies
Checklist - Planning for an event
Ask yourself:
Have you decided who will help you with your duties?
Is there a clear understanding within the organising team of who will be responsible for safety matters?
Have you risk assessed your event and prepared a safety plan?
Did you involve your workers during the planning of your event?
Did you liaise with other agencies?
Have you gathered and assessed relevant information to help you determine whether you have selected suitable and competent contractors?
Have you provided the right workplace facilities?
Have you planned for incidents and emergencies?
